（记者：秦德胜  李志清  杨叶枫）这两天，上虞区便民服务中心主任杨科钦正在对“双查双保（查假保底线、查漏保公平）”中介监管网进行最后的审核制订。“这个监管网近日即可建成，在全市乃至全省都是独一无二的。”他说。

　　中介机构，是经济秩序的重要维护者。近年来，上虞区为加强对政府投资项目、村级建设工程的资金监管，对相关中介加强管理。今年以来，该区继续加大监管力度，陆续制订了“一登记三报告”、“双查双保”监管办法和季度分析工作例会等一系列制度，进一步提升监管成效。

所有政府项目动态跟踪

　　最近，上虞区发改局、审计局、农林渔牧局的三份报告摆在了上虞区监察局有关负责人案头。三份报告，分别是对2013年第四季度的政府投资项目进展情况分析、政府投资项目变更情况分析、村级建设工程变更情况分析。

　　“每个季度出台三个报告，旨在加强对中介机构的动态监管。”上虞区监察局有关负责人介绍，区里还对相关部门提出要求，实现对中介基本信息的统一登记备案，登记备案的内容包括中介基本信息、所承接项目情况、收费依据及服务承诺等。

　　“制度实施后，所有中介都将纳入动态监管之下。”这位负责人介绍，在政府投资项目立项之时，区发改局、区农办等涉及立项审批的部门，就要第一时间告知业主，项目推进过程中所涉及的所有中介机构，必须到相关行业主管部门登记，并到便民服务中心有关科室办理登记备案公示。未办理登记备案手续的，将收不到中介服务费。

一张示意图管到底

设计-变更-审计，围绕着这三大圆圈，从项目立项、方案设计、工程勘察到施工图设计、造价咨询再到工程施工、工程检测、防雷检测、施工财务决算考核，一张“双查双保”监管示意图，将政府项目运转的全过程近20道环节标示得清清楚楚。

这张示意图，是上虞区监察局的“原创作品”，已成为该区加强中介监管的“操作指南”。

“设计、变更、审计，是我们加强政府资金监管的三个重点，变更环节是重中之重。”上虞区监察局有关负责人介绍，抓好变更环节，往前可以倒逼设计规范，进行源头控制；往中可以倒逼招投标，解决“低价中标、事后变更”问题；往后可以管好监理、便于验收，减少浪费、便于审计。

正是以变更调查为“突破口”，上虞区加大抽查、监督力度，追查政府部门、建设单位和中介组织的主观故意、弄虚作假等行为，让设计质量不高、预算编制不周、结算审价不实、部门监管不力等问题得以解决。

抽查监管，让不少中介机构不再敢触犯底线。“轻则全区通报，重则全区禁业，丢了饭碗都有可能。”一家建筑工程技术咨询服务公司负责人说，来自职能部门的严格督查，让不少中介机构更加意识到了廉洁公正的重要性。

打造全市首家“双查双保”监管平台

由便民服务中心牵头实施的“双查双保”监管平台，是上虞区将中介监管推向规范化、信息化的新探索。“借助这一平台，所有与政府财政资金相关的中介机构、项目名称，均被纳入到电子网络监管之下。”

“公开是第一要务。”杨科钦说，包括中介机构名称、经营地址、联系电话、法定代表人等信息都将上网，作为备案管理的基础信息，向全社会公示，由业主自主选择中介机构，这将一举打破以往中介信息不透明的状况。 而中介机构与项目业主的互动，也成为题中之义。“中介机构可以在网页上宣传推介自己，客户可以查询其执业资质和从业记录，再进行双向选择。”值得一提的是，纪检监察机关直接介入这一平台的监督管理。平台专门设立了曝光台，不定期通报相关部门查处的中介机构弄虚作假行为等案例，以案说法、规范管理。

“这一平台的建设，把中介管理推向阳光化，无异于是上虞中介机构规范管理的一次革命。”上虞区建筑业管理局副局长葛赞龙表示，作为建筑设计、施工图审查、工程监管等领域中介的行业主管部门，乐见这样的做法。接下来，他们也将及时开展相关中介的培训、教育等工作，进一步督促相关中介公正执业，更好服务地方经济发展。

2014-04-06 《绍兴日报》