关于上虞人民医院丰惠分院项目

监理机构执业行为的调查报告

基本情况

上虞人民医院丰惠分院项目位于丰惠镇永庆村，总建筑面积18660平方米，结构层次为框架1-5层，有后勤楼、病房楼、门诊医技楼等组成。工程于2014年10月开工建设，目前处于主体施工阶段。

建设单位：丰惠镇人民政府

勘察单位：浙江山川有色勘察设计有限公司

设计单位：浙江省现代建筑设计研究院有限公司

施工单位：浙江宝厦建设管理有限公司

监理单位：浙江中科园建设管理有限公司

存在问题

经调查，主要存在四方面问题：

一是现场监理资料严重缺失。检查中发现，监理单位监理规划编制内容针对性不强，审批程序不符合要求，未编制监理实施细则及专项监理工作方案。现场监理资料很不规范，旁站记录未采用新表式、未盖章，内容类同且均格式化打印，桩基施工旁站记录发现问题后处理意见不规范，未跟踪记录且无旁站方案，部分未到龄期标养试块跟踪表已显示合格。监理日志格式化，部分整改通知单无回执，无巡视和相关抽检资料。

二是监理单位内部管理较混乱。监理单位没有编制监理工作程序和方案，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格就签字。监理人员到岗率低，检查时现场编制内的4人无一人在场。监理责任不落实，项目总监周连堂无总监任命书，且在行使项目总监职责，监理例会基本由郑登峰顶替项目总监蒋慧锋组织召开，例会次数明显偏少，会议纪要内容混乱，部分签到单存在涂改、复印等现象，项目经理、安全员等没有按规定参加例会。

三是监理单位执业行为失真。检查中发现，监理人员代签问题较严重，现场4名签字人员均冒名顶替，监理日志、监理例会、记录签到表、监理项目部计量支付签证等均有代签现象。经调查，监理工程师蒋慧锋从项目开工至今均不在岗，由监理员郑登峰（非监理机构编制内）冒名顶替。监理单位和建设单位考勤造假，经查阅建设单位对监理单位的日常考勤记录，发现所有考勤记录都一次性补签完成，并非每天由本人签到。

四是建设单位管理缺位。建设单位丰惠镇人民政府对现场监管不力，没有按照工程建设的要求制订相关规章制度和工作要求，没有落实派驻现场管理人员的工作职责。现场管理人员丰惠镇中心卫生院基建科科长王信奇责任性不强，把考勤表放在监理员办公室，由监理人员随意签到，日常考勤规定形同虚设；平时对监理人员身份不作核实，人员到岗情况不掌握，工程历时9个多月，进度过半，但对冒名顶替现象却一直没有发现；对监理单位评价严重失实，在甲方单位对监理单位评价栏中填写为“监理人员到岗到位情况良好，无违法违规行为”，而实际检查情况却截然相反。

整改意见

    一要认真落实加强监理企业管理的相关规定。区直相关部门和丰惠镇人民政府要认真落实《关于进一步加强建设工程监理管理的若干意见（试行）》（虞建管〔2015〕4号）文件精神，切实加强对建设工程监理企业的监督管理，进一步规范监理企业的执业行为。

   二要严肃查处监理企业的违规执业行为。对检查中查实的问题，丰惠镇人民政府要认真开展一次自查自纠，督促监理企业落实相应整改措施，并按照监理合同违约条款规定，对违约行为作出相应处理，并报相关部门备案。

三要对建设单位监管人员给予相应处理。丰惠镇人民政府作为上虞人民医院丰惠分院项目的建设单位，未认真履行监管职责，导致该项目的工程监理形同虚设。责成丰惠镇人民政府对相关人员作出处理，并将整改结果及时报区纪委。

（原载于《廉情参阅》2015年第72期）