编者按：在近期明查暗访中发现，某村高山山塘整治工程变更率高达177%，原因在中介设计。现将相关情况通报。
基本情况
高山山塘位于某镇某村，受上虞市水利工程管理所委托，2011年7月，某水利设计院设计人员与该镇农技信息中心干部及该村村干部进行现场踏看及听取业主介绍，高山山塘主要存在以下问题：
① 溢洪道狭小；
② 背水坡未护砌；
③ 涵管插板门及启闭机拉杆陈旧破烂；
④ 背水坡脚无排水棱体。
该水利设计院按上述要求设计了该工程方案，但方案中没有考虑大坝防渗加固措施。
2011年12月2日，通过公开招投标，该工程由上虞农发水利建筑工程有限公司中标，中标价为237029元。
上虞农发水利建筑工程有限公司中标后，当月组织人员进行施工建设，在施工中发现坡体有一处出现渗水现象。经市、镇水利专家踏勘后决定：工程需停工，并对整个坡体进行重新设计变更做黄泥套井。
2012年10月，由该水利设计院对工程进行了实地勘测并绘制了工程施工图，对使用黄泥套井编制了施工图，同时就变更工程作出了造价预算书，预算价420085元，变更率高达177%。
该工程这么大的变更量与相关文件精神相抵触。该水利设计院在工程设计上工作缺乏责任心、设计欠严密，是导致该工程设计变更大的主要原因。
相关意见
讲专业精神。山塘整治工程人命关天，不容懈怠。必须以科学的求实精神、严谨的专业水准和良好的职业道德，以对财政资金使用高度负责的态度，来认真做好工程设计。
有问题意识。工程设计要以问题为导向，想方设法来解决看得见和看不见的问题，完善功能、做好设计，确保工程预期，确保变更规范，确保投入效益。
须强调安全。具体到这个工程，渗漏问题必须彻底解决，变更问题必须符合实际，由市水利局牵头和镇政府妥善解决。
要体现务实。明年山塘整治工程很多，工程设计工作量会很大。市水利局决不能因为通报了这个工程，而给相关工程设计出难题、设门槛、不作为。
整改措施
明确建设主体。针对暴露出来的问题，市水利局高度重视，报告市政府已经出台《上虞市病险山塘整治工程实施细则》（虞政办发〔2012〕36号），要求2012年及2012年以后所有山塘整治工程，必须由乡镇街道作为业主负责建设，由原村级工程改为政府投资项目，建设均按政府投资项目要求进行管理。
加强设计管理。一是鉴于该水利设计院技术力量薄弱的情况，从今年开始，将山塘整治任务较重的该镇2013年、2014年山塘整治项目委托给经验丰富的省钱塘江管理局设计院进行设计，确保设计质量。
二是大力引进水利设计专门人才，严格内部程序，加强人员管理和业务考核，提高设计水平。
三是加强前期调查，现已要求有山塘整治任务的乡镇对山塘现状进行重新调查，力求详细、彻底，并在调查资料上签具意见，以进一步摸清山塘安全隐患，使设计更具针对性。
四是对有渗漏现象、隧洞的山塘，增设地质勘探工作。
五是投资估算在100万元以上的山塘，严格按照要求进行初设报告编制。
加大监管力度。山塘整治项目将全部由上虞市水利质量监督站进行质监，严格按照规范进行监管。加大对违法施工、监理单位的处罚，对未按规定施工的、擅自变更等情况，将会同有关部门严肃查处。
严格补助审核。按照《关于进一步加强村级工程监督的意见（试行）》（虞纪发[2012]18号）的有关规定从严进行控制，除不可抗力因素外，整体项目工程变更超过工程合同额20%或变更程序不到位、手续不完备的项目一律不予验收、不予资金补助。
（原载于《廉情参阅》2012年第26期）