根据在4月23日召开的“双查双保”中介监管季度例会上的精神，进一步做好中介机构的监管工作，规范中介执业行为，前期对涉及国土资源管理行业的中介机构进行了调研。

一、目前本系统中介组织基本情况

2013年6月，通过公开招标确定3家公司为2013-2015年度工业用地出让、资产处置、工业用地续期土地价评估机构；经营性用地出让地价评估目前仍委托上虞市土地资产评估中心有限公司司评估。3家公司的基本情况：

1、浙江博南土地房地产评估规划有限公司是浙江省专业的房地产评估和法律鉴证类咨询机构，是由原浙江省土地管理局直属浙江省地产评估中心改制后组建成立，重新注册日期为2003年，具有国土资源部中国土地估价师协会颁发的全国范围的土地评估资质（壹级）和浙江省住房和城乡建设厅颁发的贰级房地产评估资质。现有专职从业人员40人，其中包括博士2人，硕士5人，专职土地估价师17人，房地产估价师11人，土地规划人员13人。许可经营项目：土地评估、房地产评估。一般经营项目：土地规划、设计、勘测代理服务，地理信息系统开发与数据服务，工程造价、投资策划、土地房地产信息咨询服务。

2、上虞市土地资产评估中心有限公司成立于2002年，注册资金80万元。人员12人，其中注册土地估价师5人，工程师1人。经营范围：土地评估、用地手续代理服务。

3、绍兴市世博国土评估有限公司公司成立于1999年11月3日，原系绍兴市国土资源局直属企业，2006年底脱钩改制。公司注册资金180万元，土地评估A级资质（全国范围）。现有员工19名，其中：注册土地估价师7名，注册矿业权评估师4名，财务人员2名，其他助理人员6名。经营范围：土地评估、探矿权和采矿权评估；土地登记及其他相关业务咨询、代理；矿产资源开发利用方案编制。

上虞区土地勘察测绘队成立于1998年3月，性质为局下属国有企业，负责全区的土地勘察测绘工作。到目前为止，全队拥有测绘及相关工程师10名，助工6名，配备先进进口测量仪器10台套。经营范围主要由工程测量、地籍测绘等，工程测量：控制测量；地形测量；城乡规划定线与城乡建设用地勘测定界测量及相应限额的竣工测量；道路测量；市政、水利及建筑工程测量；规划检测测量；日照测量；桥梁、隧道及竣工测量等。地籍测绘：四等以下控制测量；15平方公里以下1:500、20平方公里以下1:1000、30平方公里及以下1:2000地籍图测绘；地籍要素测量；宗地测量、土地面积量算等。

二、中介组织管理中存在的主要问题

1、管理权限不够清晰。由于土地评估中介机构已脱钩，局机关无法进行行政管理，监管力度减弱；有关管理办法对部门职能确定不明确，职能部门不知从何下手。

2、社会信誉度不够高。营利性社会中介机构要在竞争中生存和发展，追求利润是无可厚非的，中介机构掌握着重要的程序性权利和专业性权利，由于受中介双方的利益引诱和利益胁迫，一些中介机构为了自身利益，存在着不中、不公和不诚等违背法律和职业道德、弄虚作假等行为。 

3、行业自律意识不强。近年来中介机构数量发展速度比较快，特别是一些利润比较高的行业，中介机构之间在竞争比较激烈，由于缺乏相应的监管机制，致使一些中介机构之间的竞争缺乏制约，个别业务偏少的中介机构采取降低收费标准的方式取得服务资格，既影响了服务质量，也影响中介机构的健康发展。 

4、行业协会作用不明显。工、农、商等传统的协会虽然比中介组织协会诞生早，运作时间长，但至今没有形成快速有效的沟通、协调、解决实质问题、促进行业发展的机制，主要从事组织学习、培训等初级工作，在会员中威望没有树立起来。

三、对策与建议

1、明确对中介组织监管职责。中介行业范围大，业务独立，且专业性较强，在对中介行业进行监管过程中，单靠一个部门是无法胜任的。所以应明确各部门的职责分工，充分发挥各部门的职能作用，并加强部门间的协调配合，形成牵头部门协调组织、职能部门各负其职的工作局面，强化对中介行业的监管。

2、充分发挥行业协会的作用。行业协会的自我管理，是规范行业、促进行业健康、快速、有序发展的一个重要手段。为此按中介组织分类，建议由各主管部门牵头，成立行业协会，依托行业协会，鼓励、支持行业协会对广大中介组织和从业人员开展业务培训能力，不断更新从业人员的知识，增强其业务能力，提高整个中介行业的素质。并通过行业协会制订执业道德规范，对中介违规行为加以规范和限制，提出执业的具体要求。此外，行业协会还可配合政府有关部门对不正当的中介行为进行处罚等。 

3、提高中介组织的信用度。分类监管从中介行业的发展前景来看，要求中介组织有较高的信用度，因此，应着力建立健全中介信用管理制度，提升中介组织诚信经营的自觉度。通过建立中介信用管理制度和完善中介组织的信用档案，形成以中介组织登记档案为基础、部门执法监管信息和中介组织经营信息为内容的中介组织信用信息。具体制度包括：第一、建立中介信用评价制度，对中介服务机构守法经营、缴费、纳税、重合同守信用等动态情况进行记录，促进中介业信用度不断提升。第二、建立中介市场赔偿责任机制、风险机制、失信惩戒机制和退出机制等约束机制。

当前在中介机构管理方面存在的问题，但主要还是机制不完善，制度不够健全，监管不够到位等原因造成的。既要强调行业自律，更要完善规章制度，明确职责，促进社会中介机构健康发展。 

                                          绍兴市上虞区国土资源局