市场竞争不够充分执业行为不规范惩戒震慑效果不好

政府性投资项目中介服务存三大问题

   （记者：胡作华）随着经济市场化、服务社会化的不断推进，中介组织在社会生活中的运用越来越广泛。近两年来，浙江上虞以“查假保底线、查漏保公平”为监管目标，加大对中介组织违规现象的曝光和查处力度，发现中介组织存在三大问题，具有一定普遍性。

    2012年以来，绍兴市上虞区以强化对政府投资项目、村级建设工程变更以及与政府投资项目、村级建设工程密切相关中介行为的三大监管为重点，对中介组织出具虚假报告、踏看现场不负责任、相关行为监管不力等一系列中介不良行为进行了查办，较好地遏制了设计不负责任、变更不守规矩、投资不讲绩效的不良势头，2012、2013年共核减财政资金在4亿元以上。

    绍兴市上虞区委常委、纪委书记王永明说，上虞是全国经济百强县，经济相对发达、市场化程度较高，中介机构培育相对较早，现有与政府投资项目、村级建设工程密切相关的中介机构共计109家。这些年来，上虞中介机构培育发展取得了一定成绩，但也存在着不少问题，部门、企业和群众意见较多、反响较大，主要体现在以下三个方面：

    一是市场竞争不够充分。某些行业中介机构数量不多，形不成充分竞争，导致出现“竞争不公、行业垄断、地区封锁”现象。原因有两个，一个是市场主体培育不够。由于中介机构设立具有一定行业的标准，个别行业中介市场准入门槛较高，主管部门引进意愿不强，市场主体培育不够，中介数量不多，市场竞争不充分。如目前在上虞从事施工图审查服务中介机构只有2家，都是从外地引进的，审计服务类中介机构也仅有2家。

    另一个是部分行业仍有垄断性。一些中介机构是由行政主导发展起来的，由政府机构创办或依托政府机构成立的，具有较强的“官办”色彩，如电力设计、防雷检测等行业，登记注册的中介服务机构分别仅有1家，形成了事实上的独家垄断。近年来，虽然对有些中介机构进行了改革，但政企不分、政事不分的现象仍然不同程度地存在，一些房产测绘、土地勘察测绘类中介机构，目前仍具有事业单位、国有企业性质。

    二是执业行为不很规范。个别中介社会形象不好，突破底线，不讲诚信，违法经营时有发生。由于缺乏必要的行业自律，有的中介组织为了争揽业务敢冒风险，发布虚假信息，在评估审计上迎合委托人需要，提供阴阳合同，出具虚假报告，通过包装隐瞒，恶意骗取财政资金，有的在建设工程招投标和政府采购中与承包商、供应商等蓄意串通投标招标。同时，个别中介执业人员不守规矩，不讲操守，在设计上漏项，变更时弄虚作假，值得引起重视。

    三是惩戒震慑效果不好。由于法律法规不够健全统一，对中介机构监管没有明确的责任部门，导致一些行业主管部门对中介机构的监督管理意识不强，对面上的中介底细不清、情况不明，缺乏有效监管手段，办法不多，听之任之，放任不管，一定程度上存在缺位现象。

    目前，基层政府职能部门对中介机构往往以前置审批代替日常的监督管理，甚至只审批不管理，对中介机构动态信息掌握不够，监管不力。某些惩处制度形同虚设，受属地管辖原则所限，县区无法对省管、市管中介机构适用于处罚性赔偿、吊销资质等处罚，仅能对个别涉案人员适用于扣减审计费用、区内禁业等处罚。由于处罚力度与违法所得远远不对称，处罚偏轻，对涉案机构和整个行业起不到应有的震慑作用。

2014-01-30 《经济参考报》