不同于过去只凭外表判断设计好坏，现在大众连设计所内含的创意或概念等眼晴看不到的地方都会加以注意。想要了解并研究设计的人，也有越来越多的趋势。
——韩国·崔京远《顶尖设计》
关于设计问题
——从监管的角度看设计
监管和设计两者之间很不搭，但很新鲜。特别是纪委监管和工程设计两者之间更不对路，但在实际工作中，却很有意思地联系在一起。当前围绕项目建设，我们监管的是财政资金，研究的是主观故意，规范的是不良中介。
一、加强政府投资项目监管，是搞好惩防体系建设很有效的切入点
政府投资项目以部门（乡镇）项目和村级工程为重点，建设资金由财政保障，是政府决策和群众期望的交汇点，也是部门（乡镇）、村和施工单位、中介机构利益的分配点，更是部门（乡镇）、村和施工单位、中介机构合力推进建设的共同体；清晰反映了与惩防体系建设密切相关决策、执行、监督的有机统一，有效体现了抓人管事用权的高度集中，真实地记录了事前、事中、事后干部队伍的专业效能。抓好政府投资项目监管，可谓事半功倍、一举多得。
一是减少了浪费。中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，目的是遏制和纠正“不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为。”而公共资金、资产和资源的配置和使用集中体现在政府投资项目建设上。
纪委从2012年介入村级建设工程监管，通过相关单位的共同努力，两年来年均节约资金3500万元，占全区当年村集体经济稳定性收入的45%；从2013年介入政府投资项目监管，一年就节约财政资金2.5亿元，比往年增减1.8亿元。而2013年全区国地税上亿元的企业仅为11家。
通过政府投资项目监管创造的价值为安全、环保、无污染、零排放，更为可贵的是扭转风气、公平竞争、干净干事。
二是规范了秩序。政府投资项目一般由政府部门（乡镇、村）、施工单位和中介机构三方协同配合实施。在当前某些缺乏担当、缺乏专业、缺乏沟通的情况下，中介机构的行为在某种程度上掌握着政府投资项目的话语权，制约着以设计为龙头的服务质量，包括服务效率。触碰底线、不守诚信的事件时有发生。提供以虚假证明、虚假报告、虚假发票和设计漏项为特征的“三虚假一漏项”，不断损耗政府诚信、浪费公共资金、破坏市场秩序。
去年以来，我们以“查假保底线、查漏保公平”为内容，扎实开展“双查双保”中介监管活动，收到了明显成效。“鼓励先进、允许落后”的中介竞争机制正在建立，优秀业务骨干参与政府投资项目中介服务氛围正在形成，触磁底线、不讲诚信的不良行为正在受到挤压。
从今年一季度部门（乡镇）实施的政府投资项目进展情况看，相关工作正在悄然发生变化。104只新建项目25只开工，开工率24%，同比提高14.5%；65只进入审秕程序，审批率62.5%,同比提高25.5%。
三是保障了发展。保障发展、保护干事是我们追求的目标，不出事、少出事是我们预防的目的。发展需要稳定的环境，干事需要创业的氛围。惩防体系建设，一手抓“惩”，一手抓“防”，“惩”不是根本目的，“惩”是为了“防”。搞好预防、干净干事，不出事、少出事，才是目的。
在工程领域上，我们有过很多惨痛教训，工程建设好了，干部却倒下了。如纪委去年查办的邵某案，就倒在了工程上。究其原因就是利益冲突没有回避、重要制度没有执行和重大决策没有论证。据统计2011年—2013年，因倒在工程上的干部就有9人。
同时因工程质量、变更、设计等问题引发的信访也较多，2010年—2012年因村级工程引发的信访就达55件/年均，到2013年下降到16件。最近，我们通报的某村生活污水处理工程就是因为信访引发的。
二、监管政府投资项目，源头是设计中介、重点是主观故意、目标是维护秩序
从2010年至2012年的数据分析，网上受理5万元以上工程变更项目为693项，其中因设计引发的变更有466项，占变更工程总数的67.24%。因此，要遏制变更不讲规矩、投资不讲绩效的势头，必须从设计变更抓起、从规范设计入手，这才是问题的要害、矛盾的主要方面。
规范设计，就是抓住了变更的“牛鼻子”。规范设计，说说容易做做难。纪检监察干部既非专业人员，也没有受过设计方面的专门培训，但可以发挥监督检查的职能优势，从解剖问题入手，对变更异常项目进行调查。通过调查，还原真相，分清政府部门、施工单位和中介机构在项目建设中的责监管和设计两者之间很不搭，但很新鲜。特别是纪委监管和工程设计两者之间更不对路，但在实际工作中，却很有意思地联系在一起。当前围绕项目建设，我们监管的是财政资金，研究的是主观故意，规范的是不良中介。
一、加强政府投资项目监管，是搞好惩防体系建设很有效的切入点
政府投资项目以部门（乡镇）项目和村级工程为重点，建设资金由财政保障，是政府决策和群众期望的交汇点，也是部门（乡镇）、村和施工单位、中介机构利益的分配点，更是部门（乡镇）、村和施工单位、中介机构合力推进建设的共同体；清晰反映了与惩防体系建设密切相关决策、执行、监督的有机统一，有效体现了抓人管事用权的高度集中，真实地记录了事前、事中、事后干部队伍的专业效能。抓好政府投资项目监管，可谓事半功倍、一举多得。
一是减少了浪费。中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，目的是遏制和纠正“不当使用公共资金、资产和资源，给国家和社会造成损失的行为。”而公共资金、资产和资源的配置和使用集中体现在政府投资项目建设上。
纪委从2012年介入村级建设工程监管，通过相关单位的共同努力，两年来年均节约资金3500万元，占全区当年村集体经济稳定性收入的45%；从2013年介入政府投资项目监管，一年就节约财政资金2.5亿元，比往年增减1.8亿元。而2013年全区国地税上亿元的企业仅为11家。
通过政府投资项目监管创造的价值为安全、环保、无污染、零排放，更为可贵的是扭转风气、公平竞争、干净干事。
二是规范了秩序。政府投资项目一般由政府部门（乡镇、村）、施工单位和中介机构三方协同配合实施。在当前某些缺乏担当、缺乏专业、缺乏沟通的情况下，中介机构的行为在某种程度上掌握着政府投资项目的话语权，制约着以设计为龙头的服务质量，包括服务效率。触碰底线、不守诚信的事件时有发生。提供以虚假证明、虚假报告、虚假发票和设计漏项为特征的“三虚假一漏项”，不断损耗政府诚信、浪费公共资金、破坏市场秩序。
去年以来，我们以“查假保底线、查漏保公平”为内容，扎实开展“双查双保”中介监管活动，收到了明显成效。“鼓励先进、允许落后”的中介竞争机制正在建立，优秀业务骨干参与政府投资项目中介服务氛围正在形成，触磁底线、不讲诚信的不良行为正在受到挤压。
从今年一季度部门（乡镇）实施的政府投资项目进展情况看，相关工作正在悄然发生变化。104只新建项目25只开工，开工率24%，同比提高14.5%；65只进入审秕程序，审批率62.5%,同比提高25.5%。
三是保障了发展。保障发展、保护干事是我们追求的目标，不出事、少出事是我们预防的目的。发展需要稳定的环境，干事需要创业的氛围。惩防体系建设，一手抓“惩”，一手抓“防”，“惩”不是根本目的，“惩”是为了“防”。搞好预防、干净干事，不出事、少出事，才是目的。
在工程领域上，我们有过很多惨痛教训，工程建设好了，干部却倒下了。如纪委去年查办的邵某案，就倒在了工程上。究其原因就是利益冲突没有回避、重要制度没有执行和重大决策没有论证。据统计2011年—2013年，因倒在工程上的干部就有9人。
同时因工程质量、变更、设计等问题引发的信访也较多，2010年—2012年因村级工程引发的信访就达55件/年均，到2013年下降到16件。最近，我们通报的某村生活污水处理工程就是因为信访引发的。
二、监管政府投资项目，源头是设计中介、重点是主观故意、目标是维护秩序
从2010年至2012年的数据分析，网上受理5万元以上工程变更项目为693项，其中因设计引发的变更有466项，占变更工程总数的67.24%。因此，要遏制变更不讲规矩、投资不讲绩效的势头，必须从设计变更抓起、从规范设计入手，这才是问题的要害、矛盾的主要方面。
规范设计，就是抓住了变更的“牛鼻子”。规范设计，说说容易做做难。纪检监察干部既非专业人员，也没有受过设计方面的专门培训，但可以发挥监督检查的职能优势，从解剖问题入手，对变更异常项目进行调查。通过调查，还原真相，分清政府部门、施工单位和中介机构在项目建设中的责任。通过项目变更异常调查，往前倒逼设计规范，从源头上解决项目建设中的诸多问题；往中倒逼招投标规范，切实解决“低介中标，高价变更”问题；往后倒逼监理规范，保证质量、保障安全，便于验收、利于审计。
为从源头上遏制中介机构参与政府投资项目服务中的“乱象”，我们从实际出发，开展了以“查假保底线、保漏保公平”为内容的“双查双保”中介监管活动。
一是认真做好“一登记三报告”工作。以发改局和农办、两个开发区、五个中心镇为主体，做好“双查双保”信息登记工作。同时建立政府投资项目进展、政府投资项目变更审计和村级建设工程变更三个“一季一报告”制度，努力做好“一报告一项目一解剖”的监管基础工作；
二是及时出台社会中介参与政府性“三资”管理执业行为的工作意见和监管办法。坚持部门管理和中介监管同步配套，按照“先个人后单位、先经济后追责、先整改后建章”的思路，以项目设计、变更、审计三大关键环节为重点，从制度上进行监管；
三是加快建立“双查双保”中介监管平台。具体由便民服务中心（招投标监督办）负责，按照“公开、互动、监管”的要求加快建设，把中介监管推向规范化、信息化和阳光化，切实改变以往中介信息不透明的状况；
四是建立中介监管联动工作机制。积极探索实施有地方特色的联席会议、专项抽查和案情通报等制度，增强工作合力，提升监管水平。
三、从正反两方面看，以设计为重点，深化“双查双保”中介监管活动，是增强干部执行力、保障项目质量和规范工程变更的一个很好载体
所谓“设计”，简单地说，就是一要解决问题，二要优化功能，三要与周边环境相协调。
大量的例子证明，如果设计管好了，就可以节约资金、减少麻烦、干净干事。否则，就是“乱象之源”，带来无尽的麻烦。
优化设计典型案例
近年来，由区纪委参与，行业主管部门监管，促使中介认真负责、严格把关，中介执业行为进一步规范，既提高了财政资金使用绩效，又维护了社会公平正义。
案例一：
审计介入 减少浪费
某工程是省重点建设项目。在项目设计方案和标底预算编审时，审计部门主动参与、提前介入，收到了较好效果。专业审计分局在审计中发现该工程用电全部采用自发电（柴油发电），编制单价为2.42元/度，预算用电量达3600万度。对此，审计人员多次分析研究，深入现场踏勘，对网电落火环境进行科学论证，并对照网电价格和全面测算网电落火成本，最后会同业主单位联系用电部门专家进一步论证，调整了用电方案，决定工程绝大部分采用网电施工，仅此一项，直接减少投资5000余万元，从源头上控制了工程造价。
案例二：
设计调整 节约投资
某道路工程是区政府的一项重点工程。于2011年12月31日完成施工招投标，因土地征用、用地指标、政策处理等原因致使工程迟迟不能开工建设。期间，因建设单位相关人员变动，提出对设计方案进行重大优化调整的工作思路，道路断面由四车道改为六车道，下穿箱涵重大结构工程委托同济大学进行设计复核，取消了部分抗拔桩基。设计单位重新出图后，整个工程预算作了调整，比原招标预算减少800万元。既优化了项目设计，满足了交通流量需要，又大大降低了项目投资。
案例三：
科学把关 合理利用
某职工居住区建设工程，是我区一项重点民生工程。审计部门在对其一期工程的标底审核时发现，该工程房建部分外墙保温设计，为陶粒增强型加气砌块加无机保温砂浆，但审计人员经查阅相关规范发现，陶粒增强型加气砌块已具备优良的隔音、隔热、不易产生裂缝等性能，作为自保温墙体材料后其余的保温及辅助材料可以节省80%左右。对此，审计部门对送审标底中编制的无机保温砂浆厚度及数量提出了优化建议，引起建设单位高度重视。建设单位即刻组织设计单位和相关专家召开专题评审会，对该工程的墙体、屋面、楼板、门窗等所有节能环节设计重新进行了科学论证，并交由设计单位重新出具节能图纸。仅此一项调整后，直接节约建设资金248万元。
粗放设计典型案例
通过有效的中介监管，也发现一些项目没有设计，个别设计中介工作不细、作风不实，业务不强、专业不够，导致工程随意变更，不讲程序、不守规矩、影响形象。
案例一：
没有设计 随意变更
某造地项目，没有设计图纸施工，在施工过程中国土部门现场踏看发现问题，重新增加挡土墙工程量，变更增加126.9%。
案例二：
工作不细 作风不实
某山塘水利整治工程，某设计院进行设计前勘测，但勘测人员没有对山塘的实际情况进行详细了解，工作不细，责任心不强，导致设计存在缺陷，后因发现渗漏采用黄泥套井方案重新设计，工程变更金额提高到42万多元，变更率高达177%。后来在区监察局督查下，由黄泥套井方案改为坝体反滤，工程变更额下降到4.48万元，变更率仅18.9%，节约投资37万多元。
案例三：
业务不强 专业不够
某项目变更达上百起，其中涉及设计变更的主要有三方面：
一是责任心不强。2010年8月至10月，完成施工图设计，虽然客观上存在设计时间较短问题，但设计单位和设计人员只重速度，不重质量，工作不深入，不细致。如开放式阳台设计图纸中没有雨水管，26#-31#楼机房顶没有雨水管，1#-10#没有空调排水管等。
二是设计深度不够。因设计错误变更3项、完善功能的设计变更共计43项，这说明设计的专业水平不高。部分设计过于保守，有的设计又过于简单，很难满足项目业主对功能需求，导致设计不具体、不详细、不科学，更不用说工程内部结构、外观美观、经济适用完美结合了。如26#-31#楼增加结构零星工程、人防口部变更、地下室地面细石砼厚度找坡、汽车坡道砖挡墙变更为砼挡墙、汽车坡道与自行车入口没有考虑盖顶以防冬天结冰等。
三是工程衔接不紧。土建消防工程设计变更13项，这主要表现在对整个设计的统筹把握没有到位。土建、安装、消防等设计之间没有协调一致，出现相互冲突。如26#-28#楼喷淋管与上水管重叠、消防管喷淋管通风管爬高爬低、地下室风管≥1.2米没有下喷淋、17#-25#楼消防立管没有阀门、防火区11.17.18暖通风管与排烟风机的变更等。
四、按照“双查双保”要求，深化设计监管值得注意的几件事
一是关于监管重点问题。重点要加强对设计中介的查假查漏查档案，从源头上提高监管水平。
二是关于保障中介积极性问题。我们既要坚决纠正多收、超收以及违规套取等问题，加强对中介机构的从严监管；又要在“双查双保”的新形势下，按照合同办事，反对打折、不给甚至拖欠中介费的问题，有效保障中介机构的合法利益，鼓励依法经营、正当获利，充分发挥中介机构的积极性。
三是关于设计费用问题。对2013年度全区村级集体经济薄弱的100多个行政村，建议区、乡镇街道二级财政切出专项资金解决经济簿弱村的设计费用问题。
（原载于2014《廉情参阅》第22期)