在一些政府投资项目招标中，往往存在施工企业低价中标，随后再通过中介高价变更的情况，造成财政资金的浪费和滋生腐败，针对这一情况，上虞区纪委提出了查假保底线、查漏保公平的“双查双保”制度，倒逼中介规范化；让政府投资项目“阳光化”。

在上虞区下管镇新庄村，区纪委常委姚勇坚正在实地查看前洞湾造地工程，对该工程变更率超过120%的情况进行调查。据查，该工程预算造价10万多元，后因变更，实际造价达到了20多万元，这个项目在今年一季度中，成为了上虞村级建设工程变更率最高的项目。

上虞区下管镇新庄村支部书记沈仲照：“搞设计时候由于观念比较淡薄，工程上邀请了‘土’专家进行设计，后来在施工过程中达不到国土部门的要求，所以进行了追加，造成现在变更率比投标金额大幅度增加。”

上虞区纪委常委姚勇坚：“根据核查情况，我们一方面在全区作了通报，另一方面我们责令主管部门要严格按照村级工程管理的有关规定，加强管理，规范设计，杜绝此类情况的再次发生。”

该项目由于没有邀请专业的设计公司，造成了较大的变更。针对这些现象，上虞区纪委采取“一问题一整改”，“一案例一通报”的形式，加大对无中介机构和不良中介的监管。在一次专项督查中，纪检监察人员发现一家中介公司对项目预算编制不准确，导致工程变更率达到了108.7%，纪委对这家公司负责人进行谈话，并在全区通报。

浙江天平项目咨询有限公司顾惠娣：“对我们时刻是一种提醒，以前我们做项目时，比如做小额的预算，我们是还被要求去现场的，但现在可不一样了，哪怕是五六万的工程，不管工程大小，我们都要去现场。”

从设计到变更，再到审计，围绕着三大圆圈，从项目立项，方案设计等，一直到施工财务决算、考核，一张双查双保示意图将政府项目运转的全过程，近20道环节，标识的清清楚楚，这张图已经成为上虞加强中介监管的操作指南。

上虞区纪委副书记李坚锋：“项目的设计、变更、审计，是我们加强对政府资金监管的三个重点，而项目变更是我们监管的重中之重。”

大量设计变更造成财政资金支出口子增大，浪费现象严重。为遏制工程设计无序变更的乱象，上虞区制定了规范政府项目设计变更监督意见，明确要求对政府投资项目在1000万元以内、设计变更总额超过合同价10%的项目；投资在1000万元以上、设计变更超过合同价8%的项目；其他项目设计变更出现异常的，由区监察局会同相关单位进行调查。通过建章立制，一批项目变更被抓了现行，并在全区通报，收到了较好的震慑效果。2012年来，上虞区通过对加强政府投资项目和村级工程的变更监督，已累计节约资金4亿元。同时，也明确规定村级工程变更率不得超过20%，超过规定将取消该项目获得的财政补助资格，暂停该村下一年度所有项目立项，并要求财政无补助、社会无赞助、村级无实力的“三无”工程不得上马。2013年规定推出后，村级工程变更率比上一年下降11.7个百分点，因项目变更引发的信访量也大幅减少。

为进一步规范中介机构市场竞争秩序，上虞区纪委还建立了“双查双保”中介网络监管平台。借助这一平台，所有服务于政府资金、资产、资源管理的中介机构，均被纳入到电子网络监管之下。

上虞区便民服务中心主任杨科钦：“这个网站启动以后，中介机构的企业名称、经营地址、联络方式以及法定代表人的基本信息，作为我们备案管理的信息都将上网，这个方法打破以往中介信息不透明的状况。”

上虞区便民服务中心网管科科长汪江其：“我们这个网络监管平台主要发挥公开、互动、监管三大作用。一些大的知名中介机构也在网上搜寻这些信息，如国家林业局华东林业调查规划设计院等2家大型（全国）十强中介机构也落户到我们这个平台上来。”

上虞区区委常委、纪委书记王永明：“我们要按照‘三转’的要求，回归职能，做强主业，办好案子，搞好预防，通过中介的阳光监管，真正达到‘减少浪费，减少信访，保护干事’的最终目的。”

——————2014年6月22日《绍兴新闻联播》