为进一步加强对中介机构的监督监管，规范中介执业行为，服务经济社会发展，对2013年政府投资项目，有勘察、测绘、设计、咨询、施工图审查、造价、招标代理、监理、质量检测、环评、水保等业务往来的中介服务机构进行专项调研。
一、基本情况
政府投资项目在建工程主要有曹娥江干堤（梁湖砂塘）加固工程、世纪丘北堤（新东进河）二线闸建设工程、上浦闸枢纽除险加固工程、海涂二号闸除险加固工程、全区山塘水库除险加固工程、农村灌排河道整治工程等；前期项目有上浦闸灌区2013年度节水续建配套项目、虞北平原（滨江河-沥北河）整治工程、一江两岸曹娥江城区段景观工程、娄家闸改造工程等。项目涉及到的中介服务业务，主要包括项目审批提供前置条件的勘察、测绘、设计、咨询、环评、水保、施工图审查，以及为工程建设提供技术服务的造价及招标代理、监理、质量检测等。
相关中介机构基本信息和从业人员执业资格情况：具有水利行业专业甲级的设计单位3家，乙级2家，丙级2家；水利行业专业甲级的监理单位1家，乙级3家，丙级2家；岩土工程勘察甲级的单位有4家；工程测绘资质甲级1家，丙级1家；水保方案编制甲级3家，乙级2家；环评方案编制甲级1家，乙级2家；水利行业工程咨询甲级2家，乙级3家；风景园林设计甲级1家；招标代理资质甲级6家，乙级3家；质量检测机构甲级1家，CMA计量认证1家。共调查登记33家中介机构，其中在虞注册的中介机构7家，分别为设计类1家：绍兴市上虞区水利勘测设计院；工程造价招标代理类5家：绍兴市中宇工程造价咨询有限公司、浙江天平项目咨询有限公司、浙江同济工程咨询有限公司、浙江宇康工程管理咨询有限公司、浙江明业项目管理有限公司；建材检测类1家：上虞市舜源水利工程材料检测有限公司。
根据《上虞市政府投资项目管理办法》等有关规定，对为项目提供前置条件的相关中介服务业务及工程建设监理技术服务等，基本采用公开招标方式确定中介单位。对一些专业性较强、技术难度大，需具有高级别行业资质单位承接的业务（如项目前期项建、可研阶段编制工作），成立由发改、财政、审计、监督办等部门组成的谈判小组，与承担相关前期工作技术服务的业务单位进行洽商，采用直接委托方式确定委托合同。对实物工程量较大的地质勘探、地形测量业务工作，在合同价款结算上，通过咨询省内审价权威单位进行审核后进行结算。对建设工程造价咨询服务业务，按照《浙江省建设工程造价咨询服务基准收费标准》计取咨询费用，并考虑下浮率后，服务费用在10万元以内的，基本采用直接委托具有一定业务经验的中介机构。对为工程建设提供鉴证的质量检测业务，因行业局限性，检测机构可选范围较小，基本采用直接委托方式实施第三方检测工作。
二、存在问题
水利行业建设对重大项目的中介组织资质等级要求较高，基本为行业甲级技术单位，其业务水平亦属于省内甚至是国内行业一流，工作开展较规范，类似工程相关经验较丰富。而中小型项目相对薄弱些，具体存在以下几方面问题。
1、水利建设项目相关的中介机构总体数量较少，有些行业甚至出现空缺。个别专业性较强行业，本地中介机构一家独大，而外地中介机构考虑成本因素，不愿入虞承揽业务，无形中存在行业“垄断”情况，从而导致该行业发展受到制约。例如我区水利行业尚无本地注册的监理单位，且进入我区水利行业监理市场的机构数量也有限，从而导致有些小项目面临监理招标二次流标情况。为遵循水利工程基本建设程序，对监理招标失败的工程仅采取直接发包方式委托监理业务，造成外地人员在本地开展监理工作沟通困难、或责任心不强，监理人员到位率不高、甚至一人同时监理多个工程等一系列问题。
2、水利建设项目相关的中介机构整体规模较小、专业技术人员比例较低。绝大多数局限在本地开展业务，经营范围十分有限，整体业务水平不高，甚至对水利行业状况不熟悉，行业竞争压力不迫切，市场忧患意识不强烈，导致行业服务能力停滞不前。例如水利行业设计单位，我区仅有水利局下属的勘测设计院，由其承担着全区中小型水利工程大部分设计任务。但该院临聘人员较多、流动性大，队伍不够稳定，现有技术力量也较薄弱，担任的设计任务又相对繁重。面对应接不暇的设计任务，有些设计人员对工程基础资料收集工作不够重视，也缺少分析，仅基本凭借类似工程经验开展设计工作。有些甚至抱着完成设计任务的态度开展工作，无暇对设计方案进行深入研究、优化设计，设计质量不高，自身业务水平也得不到提升。
3、各行各业重建设轻管理比较普遍。相关业务主管部门年度建设任务较重，建筑行业市场繁忙，存在个别行业中介组织忙不过来的情况，导致技术服务质量不高，中介服务作用不明显。例如我区具有工程造价咨询资质的中介组织，从事水利行业预算编审人员相对匮乏，在预算编制或结算审计过程中，或存在具体编审人员不完全能深入实地进行了解情况，未能结合现场实际充分考虑问题，而是依据施工、竣工图“纸上谈兵”，导致预算编制、结算审计存在偏差，从而引发一系列问题。
三、对策建议
1、加大本地中介机构培育力度和外地中介机构引进力度。按照“宽进严管”的原则，鼓励外地中介机构进入本地从事中介服务，为中介机构创造宽松的市场准入环境，打破“外地中介机构不愿进来，本地中介机构走不出去或不想走出去，缺乏竞争对手”这一格局，形成有序竞争，促进行业发展。
2、加大本地中介机构监管力度。明确各中介机构管理机构，建立信用平台和中介组织的诚信档案，建立执业者失信、处罚披露制度和黑名单制度，对中介机构从业过程中出现的违纪违法问题，及时向社会披露，屡教不改或者性质特别严重的列入黑名单，增加社会的可识别性。同时，按照“谁主管，谁负责”的原则，加强与上级部门和其他行政主管部门的联系，逐步推进市场主体不良行为记录公告平台的互联互通，实现信息共享、管理联动。对行业不良行为作出行政处理，并将不良行为记录作为市场准入、投标资格、资质管理、信用评价表彰评优等工作的重要依据。
上虞区水利局
2014年7月