前不久，在绍兴市上虞区某水库除险加固工程中，由于施工单位设计不严谨、监理单位和相关部门监管失位，导致工程变更率达15%，实际造价超预算近22万元，被全区通报，相关责任人被区纪委约谈。

该事件的查处并非偶然。为防范、杜绝政府工程项目领域腐败，上虞区从2012年底起专门建立了一项“双查双保”制度，即严查中介提供的虚假证明、虚假报告、虚假发票，保法律底线；严查项目设计漏项、设计变更，保市场公平，有效堵住了政府工程资金监管漏洞。制度运行3年多来，共节约了9.1亿元的财政资金支出。

据了解，政府投资工程一般由政府部门（村）、施工单位和执业中介三方共同推进。近年来，由于一些“问题中介”的混入，使得一些工程在实施过程中被随意变更，政府投资被迫“钓鱼式”追加，最后变成暗藏腐败的“钓鱼工程”。

据统计，2012年及之前3年内，上虞区5万元以上政府投资工程项目共有928项，发生工程变更的有693项，占总工程数的74.6%。一些工程变更次数之多，也令人咋舌，崧厦镇一农贸市场建设工程有97张变更单，增加预算近850万元。

因工程变更而引发的“工程腐败”更是触目惊心。在2013年上虞区建设局邵某案中，利益输送特征明显，引发工程变更金额上千万元；2014年乡镇人大副主席谢某，通过工程变更谋取利益，单笔受贿金额就达上百万元。据统计，在2010年至2012年上虞区纪委查办的案件中，涉及“工程腐败”的干部就有9人。   

“在工程变更过程中，一些建设单位与中介串通通过低价中标，再高价变更牟取利益，导致政府工程成为腐败高发区。”上虞区委常委、区纪委书记王永明指出问题所在。

实践证明，管好中介是政府资金监管最有效的举措，更是遏制“工程腐败”的最关键环节。上虞区借助中介监管平台，通过“双查双保”，牢牢管住中介机构。同时，上虞区纪委还划定“红线”：对1000万元以内的政府投资项目，设计变更总额不能超过合同价的10%；投资在1000万元以上的，变更不能超过合同价的8%。超过这条“红线”，区纪委就组织人员调查剖析，查清中介机构、政府部门和施工单位的责任。在东关高泾村的河道改造项目中，某项目咨询公司多次变更造价，变更率高达108％，区纪委随即介入调查，找到问题所在，并全区内部通报。而另一家中介因涉嫌造假，项目负责人被终身禁止审核区财政资金。

严查中介也明显提升了财政资金的使用效果。在章镇镇农民集中居住区工程中，承包商送审的造价为1.23亿元，曾经被通报批评的浙江某项目咨询公司承担了结算审计任务，最后实际核定造价为9980多万元，总价核减2389万多元，为财政节约了近20％的资金。

“尽管承包商因为利益受损，过年时候还到政府来大吵大闹，但这项新制度让我们成功守住了政府的钱袋子，没有出现大漏洞，没有失职，我很欣慰！”章镇镇党委书记章立锋说。

据了解，2013年至2015年，上虞区村级建设工程和政府投资项目两项合计节约财政资金9.1 亿元，其中中介服务费减少支出4000万元。同时，全区因工程变更引发的信访由往年年均55件，下降到2014年的9件，2015年仅为5件，降幅明显。