日前,绍兴上虞区政府投资项目“双查双保”中介监管,被国家标准化管理委员会确定为第四批社会管理和公共服务综合标准化试点项目,这标志着由绍兴上虞区纪委首创的“双查双保”中介监管做法,正式面向全国试点推广。
2012年以来,绍兴上虞区围绕工程领域腐败预防,以中介监管为切入口,督促推动主责部门开展“查假保底线、查漏保公平”(“双查双保”)探索实践,取得了较好的经济和社会效果。4年多来,共节约财政支出10亿多元;涉纪工程信访从原先的年均下降90%左右;中介效能明显提升,平均每只项目节省10个工作日以上;登记备案的中介组织由原先的109家上升到目前的531家,市场不断发育壮大。
关键环节标准化。围绕政府投资项目进展、政府投资项目变更审计和村级建设工程变更等三方面重点环节,严查“变更异常、信访频繁、进展缓慢”事项,由中介监管联席会议确定解剖项目(每个报告确定2—3个项目,组织人员进行解剖)。项目解剖从中介入手,以追查政府部门、建设单位的主观故意为重点,倒逼设计不实、编制不全、审计不严等问题的解决。
监管指标标准化。对村级建设工程、政府投资项目进行充分调研,明确监管限制红线标准:村级建设工程变更率不得超过20%,如超过,即取消该项目获得财政补助资格,并暂停该村下一年度所有项目的立项;1000万元以下政府投资项目设计变更不得超过10%,1000万元以上的不得超过8%。如突破,中介联席成员单位即组织人员解剖项目,查清执业中介、政府部门和建设单位的主观责任。
监管机制标准化。围绕工程建设领域的普遍问题,成立5+X中介联席会议机制,规范出台“一季三报告”、“一季一评估”、“一季一联动”、“一季一通报”等措施标准,实现以制度抓人管事用权的目的。监管过程中,瞄准主要矛盾,关口前移、搞好预防,把工作的重点从事后查办转到事后查办与事前预防并重上,用更多的精力搞好事前预防;从解决问题转到解决问题、制度预防并重上,用更多的精力做好制度预防;从制度研究转到制度研究、制度执行并重上,用更多的精力抓好制度执行,持续改进,及时修正,使制度符合实际,与时俱进有活力,真正让制度能指导、可操作、见实效。