关于丰惠镇2021年西溪湖村标准农田补建
项目变更异常问题通报
基本情况
丰惠镇2021年西溪湖村标准农田补建项目包括新建进水渠、排水渠、机耕路、泵站、进水池等内容，由上虞区自然资源与规划分局立项。该工程由浙江杰诺土地规划勘测设计有限公司设计；浙江鑫润工程管理有限公司编制预算，预算送审造价为1403857元，确定预算造价为1409425元；工程采取公开招标，由绍兴正大港道建设有限公司中标承建，合同价为1232793元，下浮率为12.53%。工程于2022年4月15日开工，2022年6月28日完工，2022年7月25日验收，2022年8月12日结算送审，送审造价为1340539元，审计核减24433元，结算审定价1316106元。
变更情况
该项目共计变更9项，净增加变更额107746元，净变更率为8.74%。具体如下：
一、变更增加
1.机耕路路面宽度由2.5米增加为3米，共涉及道路158 米，增加9963元；
2.增加南北方向70*70渠道101米、40*70渠道 290米，增加 142527元；
3.部分挡墙高度由80cm调整到220cm，施工工艺由干砌改为浆砌，增加62660元；
4.其他零星内容如过路涵管、止回阀、渠道及道路长度调整等，增加85520元。
合计变更增加造价300670元，正变更率24.39%。
二、变更减少
1.新建泵房地上结构全部取消，减少9163元；
2.取消东西方向渠道 440 米，减少136265元；
3.部分渠道及道路长度调整，减少15844元；
4.其他零星内容减少31652元。
合计变更减少造价192924元，负变更率15.65%。
存在问题
一、施工图设计不够严谨。浙江杰诺土地规划勘测设计有限公司在该项目设计过程中存在“办公室设计”现象，不进行实地勘察、现场调查和征求群众意见等工作，凭经验按惯例设计施工图的问题，导致工程变更异常。一是违反工程设计操作规范。原设计图中有一条440 米的东西走向渠道，用于农业灌溉，由于部分农田地势呈南高北低，东西走向的渠道不利于灌溉，部分农田无法得到水源灌溉，因设计单位未对现场进行勘测，仅根据地形图进行设计，对原渠道进行修复，在施工过程中农户提出需满足所有农田灌溉的需求，取消东西走向的渠道，设计方案调整为新建南北方向多条渠道，导致增加变更金额142527元，减少变更金额136265元。二是设计方案不合理。施工现场原有一条长度约158 米、路基宽度为3米的机耕路，由于设计人员未到现场踏勘，未掌握原路基宽度为3米的实际，凭个人经验机耕路的常规宽度，将路面浇筑宽度设计为2.5米，设计方案与实际不符，导致施工过程中受到村民抵制，要求路面宽度必须与路基宽度匹配，方便农用机械通行，增加变更金额9963元。
二、项目前期谋划不够周全。西溪湖村在项目前期谋划工作中过于随意，未充分考虑人民群众的切身利益，工作不够细致到位，不按村级工程前期工作流程实施，导致多次遭到农户反对和抵制。一是前期谋划随意性较强。在项目前期谋划时为农业生产提供方便，计划将机耕路与丰章线连接，便于农用车辆通行，后因实际预算金额超过了立项金额，村级集体资金无力承担超出部分资金，从而取消“接坡处挡墙”施工内容，后又在施工过程中获得企业赞助，解决了资金缺口，重新调整“接坡处挡墙”设计方案产生变更。二是未充分征求群众意见。该项目在实施过程中，泵房地上结构、渠道走向、路基宽度等方面内容均未征得群众认可，设计方案、设计图未向村民公示，导致渠道设计不合理、泵房地上建筑影响群众视线等问题，在施工过程中多次遭到农户反对抵制，被迫修改设计方案，既影响了工期，又增加了工程变更。三是建设单位责任心不够强。西溪湖村村委在项目谋划阶段，没有站在群众的立场充分考虑各项建设内容实际使用功能，出现渠道调整方向、机耕路增加宽度的情况，对项目的建设资金未统筹考虑并落实到位，出现道路接坡处挡墙设计变更。
处理意见
一、严肃追责问责。西溪湖村村委副主任张林尧作为建设单位项目具体负责人，存在前期工作不够细致到位、未考虑项目实施的实际需要等问题，导致工程较大变更，负有直接责任，给予诫勉处理。西溪湖村党总支书记宋力锋作为建设单位主职领导，思想上不够重视、工程管理意识欠强，导致工程较大变更，负有领导责任，给予批评教育处理。丰惠镇农业农村办主任胡赵锋作为乡镇主管办线负责人，对村级工程管理不到位，负有监管责任，给予批评教育处理。
二、全区通报批评。浙江杰诺土地规划勘测设计有限公司在该项目设计过程中存在“办公室设计”现象，未进行实地勘察、现场调查和征求群众意见等工作，造成设计方案与实际不符，现予以全区通报批评，由丰惠镇政府约谈设计单位负责人和设计人员，并扣减设计费10%。
三、加强工程监管。丰惠镇政府要进一步加强村级建设工程的管理，强化对村级工程的监管和指导，组织村干部开展工程管理方面业务培训，提高村级工程规范管理意识，并根据问题整改报告抓好各项工作落实。