“双查双保”工程监管通报

（总第14期） 

上虞区“双查双保”工程监管领导小组办公室 二〇二四年十一月二十八日

编者按：近日，区“双查双保”工程监管领导小组办公室通过解剖麻雀的方式，对梁湖街道一村级工程异常变更进行了深入调查，发现设计方案应调未调，监理单位履职不力，建设单位管理粗放等问题。请各乡镇街道、部门单位针对通报的相关问题，结合实际认真对照自查，切实抓好工程监管工作，现将该典型案例通报如下：

关于梁湖街道皂李湖公墓建设工程变更

异常情况调查通报

基本情况

梁湖街道皂李湖公墓建设工程包括挡墙、排水沟、墓基、绿化等建设内容，该工程建设单位为梁湖街道皂李湖股份经济合作社；设计单位为绍兴上虞万峰建筑设计有限公司；监理单位为宁波天正工程咨询有限公司；工程预算备案价442.3328万元；2019年9月4日经公开招标，绍兴海宇建设工程有限公司以389.2971万元中标承建，下浮率11.99%，合同工期90日历天。实际开工日期2019年9月23日，竣工日期2022年11月30日，2023年1月9日通过验收。

变更情况

该项目共计变更43项，核增金额554943元，核减金额1734038元，合计变更金额2288981元，变更率58.80%。主要内容为增加土石方开挖、取消部分区域墓地建设、调整墓基尺寸等，具体如下：

一、变更增加

因设计方案调整，增加岩体破碎及挖方，涉及金额554943元，正变更率14.25%。

二、变更减少

1.取消厕所1只，减少金额67448元；

2.取消壁葬区建设，减少金额133785元；

3.取消塘渣外购回填4500方，减少金额345351元；

4.调整挡墙做法，减少金额347369元；

5.取消火烧面花岗岩509平米，减少金额186552元；

6.取消部分绿化苗木，减少金额426167元；

7.减少材料上山费155857元；

8.其他调整，减少金额71509元；

合计变更减少造价1734038元，负变更率44.54%。

存在问题

一、工程前期准备不充分。因前期选址过程中未与丰惠镇及附近村民进行充分沟通协调，未进行风险评估，直接将项目建设地点定为皂李湖村及丰惠镇祝家庄村所属的山上，导致项目施工过程中，祝家庄村村民认为公墓建设从形象上影响祝家庄村的发展，集体到丰惠镇政府反映相关情况，要求调整施工范围与标高。后经梁湖街道与丰惠镇多次协调，才确定调整后的施工标高方案，项目推进一度停滞。

二、设计单位未及时调整设计方案。2019年10月，因工程建设方案调整，在平均标高降低约6m的情况下，设计单位绍兴上虞万峰建筑设计有限公司未根据施工环境变化及时调整设计方案。直至2020年5月，设计单位在未进行地质勘探的基础上出具了设计变更图，但未对边坡防护处理提出设计意见，导致施工过程中大规模挖方后造成滑坡塌方，造成重大变更产生。

三、监理单位监管履职不到位。2020年5月至6月，施工单位擅自超红线开采矿山资源，监理单位对施工单位存在未按图施工，超范围开挖矿山资源的情况未及时制止，未向建设单位及街道分管办线报告，导致建设单位未能及时、全面了解掌握工程总体进展情况。

四、建设单位规范意识不强。梁湖街道皂李湖村未经街道工程联审会议集体讨论，擅自作出允许工程设计变更的决定，违反了村级工程管理的相关规定，且在未办理林占用手续的情况下，允许施工单位超范围施工建设，被区资规分局责令停工整改，造成不良影响。

处理意见

一、严肃追责问责。梁湖街道皂李湖村村委委员陈炎根作为工程现场管理人员，对工程随意变更、超范围施工现场监管不力等行为应负主要责任，梁湖街道纪工委已对其作出党内警告处分。

二、严格合同履行。由梁湖街道对本项目设计单位、监理单位负责人进行约谈，对设计单位按相关约定扣除一定比例的设计费用，在街道设计招标时予以限制。对监理单位按合同约定核减一定比例监理费用，并扣除相应违约金。

三、积极举一反三。梁湖街道要对在建村级工程开展面上情况自查，加强对村级工程的监管和指导，切实压紧压实村级工程各建设单位主体责任，强化纪律规矩意识，严格执行工程建设相关规定，督促第三方中介机构规范履约，防范类似事件再次发生。